重庆市五大功能区域统筹现代农业纪实0金平樫木

重庆市“五大功能区域”统筹现代农业纪实

图为重庆市江津区吴滩镇郎家村葡萄园。

和煦的阳光洒满千亩特色水产园，成千上万只大大小小甲鱼爬上池边沙滩，悠闲地晒着太阳；香气怡人的“七彩香村”，满眼苍翠，葡萄架下、花生地里、池塘旁边……游客边赏景边采摘、垂钓，好不自在！

这是重庆现代农业蓬勃发展的经典画面。在这里，有西部地区唯一的大闸蟹养殖场、有西南地区最大的食用菌基地、有西部地区最先进的农产品冷链物流中心，耕种收机械化、育苗组培化、销售电商化……大量现代科技和生产手段应用于农业生产全过程，现代农业布局与发展生机盎然、风光无限。

好风凭借力。放眼重庆全域，在中央统筹城乡、协调发展的整体思路下，以市委市政府提出的五大功能区域发展战略引擎驱动，各区县按照功能区域定位，寻找差异化发展契机，统筹城乡、区域协调发展，深入推进现代农业建设，进一步夯实“四化”深度融合和城乡同步全面建成小康社会的根基。

金秋时节，本报“走转改”采访组深入重庆，见证了重庆在五大功能区域发展战略下自觉强化保供、增收、添绿、示范和提升生活品质等功能所取得的可喜成效，感受了扛鼎城乡共荣的现代农业力量。

全域统筹，农业基础地位不是削弱了而是加强了

——在五大功能区域发展战略实施的新阶段，农业发展的任务不是轻了、而是更重了，责任不是小了、而是更大了。无论城市如何发展，农业始终就像“陀螺”的尖，无“尖”不立、无“尖”不转

重庆的农业条件并不好，“巴掌田”、“鸡窝地”遍布，发展现代农业底子薄、基础弱，但面对先天不足，不甘后人的重庆农业，坚持创新求变、重点突破，砥砺奋进，全力推进现代农业发展。在新时期新阶段，如何适应国家确定的区域发展大战略、新型城镇化和生态文明建设的新形势新要求，加快发展、科学发展；如何在高起点上继续保持现代农业发展的步伐稳中有进、品质稳中有升；如何在城乡统筹发展中更好地保供增收，更好地强化农业的基础地位和作用？成为重庆决策者们思考和努力的目标。

经过深入和广泛调研，2013年9月，重庆市委市政府综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，研究提出实施五大功能区域发展战略，将城市“放大”，打破城与城、城与乡的分割，强化区域功能定位，把全市8.2万平方公里划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，一体化布局推动重庆整体协调发展，更好地实践国家的区域发展战略，创新统筹城乡的途径。

五大功能区域发展战略是在重庆市原有“一圈两翼”发展战略基础上的完善、深化和升级，进一步明确区县功能，即能干什么、特别是不能干什么，确定发展的重点和特色，使五大功能区域分工更加科学、资源配置更加合理、发展路径更加清晰。

五大功能区域发展战略是经济、政治、文化、社会、生态五位一体现代化建设的布局、载体和平台，是五位一体的改革互动、协同配合，是全市一盘棋、四化同步、城乡统筹联动的一个系统战略，符合市情实际，符合发展规律，体现地域特色和亮点。实施这一战略，有利于推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现全市一体化科学发展。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才指出：重庆欠发达阶段、欠发达地区的特征主要体现在农村，做好“三农”工作任重而道远。在大力实施五大功能区域发展战略中，要坚持统筹城乡、区域协调发展，坚持在统筹“四化”中加强“三农”工作，加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会。

五大功能区域发展战略直击重庆区域发展不平衡、城乡反差较大的现实要害，借力经济手段推动行政体制改革，进而推进全域经济社会发展。重庆市各级党政和农业部门在实践中深刻认识到，实施这一战略，意味着重庆农业的基础地位更加凸显，其作用不是弱了而是更强了，其任务不是轻了而是更重了，其责任不是小了而是更大了；也意味着重庆必须用有限的耕地生产更多的优质农产品、养活更多的城镇人口、承载更高的城市生态需求、供应日益增加的二三产业发展之需；更意味着城镇化加速、农村劳动力转移进入城市带来的新机遇，必然要求用更少的劳动力经营人均相对更多的土地，推动适度规模经营，依靠现代农业生产组织方式和先进技术，保证农副产品均衡有效供应和农民持续稳定增收。

五大功能区域发展战略对现代农业发展提出了新的更高要求。重庆市政府副市长张鸣说，在五大功能区域发展战略实施的新阶段，农业要强、农村要美、农民要富，农业的基础地位一定要更加牢固。无论城市怎么发展，农业始终就像“陀螺”的尖，无“尖”不立、无“尖”不转。

根据五大功能区域的自然条件、农业资源、发展现状和发展潜力，重庆市农委出台指导意见，进一步优化农业发展布局，在稳定粮油、蔬菜、生猪等产业基础上，分类推进特色效益农业发展。在都市功能核心区和拓展区，重点提升农业服务城市的空间和功能，传承农耕文明；在城市发展新区，打造“米袋子”、“菜篮子”保供基地，深入推进“四化同步”发展；在生态涵养和保护发展区，实施面上保护、点上开发，发展生态循环农业，努力实现农民安稳致富。

重庆市农委主任夏祖相说，五大功能区域发展战略从定方向、指路径、明重点、调结构四个方面为重庆农业定向导航。定位功能化、分工科学化、发展差异化，在发展中保护，在保护、利用、建设生态中科学发展，实现农业增效农民增收，是五大功能区域现代农业发展的突出亮点。时不我待，必须快马扬鞭。

号角吹响，认识统一，全力推进。重庆从上到下各级政府纷纷调整政绩考核指挥棒，出台差异化的财政、土地、环保、人口等政策，引导和激励各级干部甩开膀子放手干。各区县按照区域功能定位和比较优势，坚持农业农村发展与生态保护两手抓，探索各具特色的农业现代化发展之路。产业发展生态化、生态经济产业化成为农业农村发展的新追求，重庆现代农业正在迎来又一波发展高潮。

产出更多更优农产品，保障“吃得上、吃得好”

——苦练内功增能力，深挖潜力保供给。重庆苦心经营“米袋子”、“菜篮子”，让优质农产品产得多、卖得好、均衡供应，用毫不动摇的决心展示了一个特大型城市的农业自我担当

对于一个拥有3300万人口的特大型城市而言，如何保障粮油、蔬菜等主要农产品的有效供给，始终是摆在重庆市委和政府面前的头等大事。

针对人多地少地块小、农田水利设施陈旧老化等基本农情，重庆苦练内功，市财政从2013年起利用3年时间，每年投入专项资金集中整治和清淤扩容7.4万口山坪塘，稳步改善农业水利设施。同时，稳面提质促单产，大力提高耕种收机械化水平，水稻机插秧基本实现全覆盖，在渝东北、渝东南“两翼”的山区县，小型农机遍布田野；在粮食主产区开展整建制高产创建和增产模式攻关，粮食产量连续6年稳定在1100万吨以上，“米袋子”实现了基本自给。

重庆大力建设蔬菜基地、发展专业化服务组织、建立产销监测服务平台，促进蔬菜产业由大变强，“菜篮子”越来越充盈，除保障自身需求外，每年还大量外销。

在享有“西部绿色菜都”美誉的潼南县，记者走进太安镇重庆科光蔬菜种苗公司。占地180亩的育苗场全部采用自动化、智能化育苗，每年提供优质种苗1.3亿株。以蔬菜种植为主的重庆农龙生态公司，采用机械化耕作、地膜和滴喷灌等现代农业技术，四季生产，长年供给。

潼南县委常委、农工委书记于贵生介绍说，潼南目前有12个万亩级蔬菜基地，30万亩标准化基地，带动全县20万余农民发展蔬菜，年种植面积100万亩、产量200万吨，两项均居西部第一，占据重庆主城市场1/4份额，还远销20多个省市，年产值30亿元。

潼南蔬菜不仅量多质优，菜文化也做得精彩。他们每年举办菜花节和蔬菜博览会，建起了一座集科普教育、产品展示、知识游戏、科技体验于一体的蔬菜博物馆，让市民在参观和体验中，感受蔬菜文化的独特魅力。

能生产还要会销售。重庆大胆创新营销方式，利用信息及时公开透明的电商平台，让农产品卖得出、价格好。

重庆是生猪饲养和调出大市，生猪价格波动大。对此，重庆探索建立了全国首个生猪活体现货挂牌交易网络平台，买卖双方只要鼠标轻轻一点，成百上千头生猪交易瞬间完成，省时节本。目前，重庆的荣昌、潼南、合川等区县和四川的内江、泸州等10多个区县、200余个规模养殖户，以及温氏、新希望、陶然居、雨润等知名企业，都已入驻平台“蹲点”销售和采购，做起了网上生意。

“这个平台不仅扩大了客源，买家还可以货比三家，养殖户也可以不断比价，寻找理想买主。”运营商张彬说，我们这个平台营造了良好的市场环境，利用即时信息，借市场之力调控生猪生产，引导生猪产业健康发展。

发达的冷链物流是保障农副产品均衡供应、稳定市场物价的重要环节。重庆下大力气，连续建设了江北等6个农产品大型标准化冷藏式仓储设施，以及双福国际农贸城、菜园坝水果批发市场，健全农产品产地加工、配送、终端直销体系，丰富和满足市民对农产品多样化的需求。

在九龙坡区重庆明品福冷链物流公司，记者亲眼目睹了3座单体容量为5万吨的冷链仓库前，运输车装货、卸货，一派繁忙景象。公司总经理陈建德说，两期项目建成后，冷库总库容将达到50万吨，年交易额300亿元，将成为西部地区规模最大的冷链物流交易中心。

在重庆从事肉类食品生意多年的林周，今年上半年从大渡口区搬到这里，一口气租下3500平方米冷库。他告诉记者，现在租金只要50元/月/平方米，比过去少100元。鸡肉批发价原来16元/公斤，现在要便宜1块来钱，每天的销量明显增加。

优质农产品产得多、卖得好，冷链物流发展提速，保证了均衡供应。通过这些有力举措，重庆毫不动摇地抓好“米袋子”“菜篮子”，展示了一个特大型城市农业部门有胆有识的民生担当。

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